推进农业保险 “扩面、增品、提标”，助力农业高质量发展

发布时间 2025-03-05 近年来，农业保险在我国现代农业发展中占据着愈发关键的地位。2025 年中央一号文件多次提及农业保险相关内容，如降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例、健全多层次农业保险体系、支持发展特色农产品保险等，这足以彰显国家对农业保险的高度重视，也为行业发展指明了方向。

在过去的近 5 年里，我国农业保险发展成绩斐然。保费收入年均增长 16.2%，持续保持较快发展态势。2024 年，农业保险为各类农业生产提供的风险保障高达 5.2 万亿元，惠及 1.5 亿户次农户，综合赔付率达到 81.5%，保费收入约 1500 亿元，成功跃居全球第一大农业保险市场。农业保险深度、密度不断提升，发展环境持续优化。金融监管总局通过出台一系列政策文件，如《农业保险承保理赔管理办法》等，从承保理赔关键环节入手，提升农险业务的精准度。同时，完善经营条件管理办法、精算规定等制度规范，强化现场检查和问题整治，构建起了日益完善的农业保险制度框架和监管机制。

“扩面、增品、提标” 工作稳步推进，我国稻谷、小麦、玉米三大主粮农业保险覆盖率均超 70%，2024 年农业保险深度超过 1.5%、保险密度超过 800 元 / 人，达成了高质量发展的阶段性目标。农业保险承保品种日益丰富，基本涵盖农林牧副渔各个领域，像新疆红枣、洛川苹果等地方优势特色农产品保险发展迅猛。仅 2024 年，保险公司就新开发指数类保险产品超 900 个，收入类保险产品超 400 个。农业保险的发展根基也在不断夯实，全国农业保险信息管理平台持续完善，承保理赔线上化覆盖全国主要农业大省。行业标准化规范化水平显著提升，通过出台承保理赔服务规范、发布示范条款、开发指引以及成本保险基准纯风险损失率表等举措，切实保障了投保人、被保险人的合法权益，提高了产品定价的科学性。此外，农业保险服务能力不断增强，基层服务网络基本覆盖所有县级行政区域和 95% 以上乡镇，科技赋能成效显著，卫星遥感、无人机等技术手段广泛应用于查勘定损，大幅提升了承保理赔效率。

农业保险在保障粮食安全和稳定农户收益方面发挥着不可替代的作用。2024 年，三大主粮作物完全成本和收入保险在全国范围实施，覆盖省份从 2023 年的 19 个扩展到 29 个，有力地推动了粮食生产稳定发展。面对 2024 年华北、黄淮等地的旱涝急转，以及广东、福建等地的台风、洪涝灾害，还有湖南、浙江等地的病虫害影响，受灾农户通过完全成本和收入保险及时获得总计 287 亿元的赔付，赔付金额较往年提高约 35%，有效弥补了经济损失，稳定了农户种植收益。以浙江为例，当年水稻等主粮作物因病虫害减产，保险为 2.7 万户次农户赔款 6.3 亿元，赔付率达 141%，维持了农户家庭的农业生产和生活开支，稳定了农民种粮信心，激发了农民加大农业生产投入的积极性。同时，金融监管总局推动保险业积极开展风险减量服务，保险机构在灾前发送预警信息，协助农户进行抢收、大棚加固等工作，灾中加大救灾资源投入，深入一线协助救灾，并且严格落实尽赔快赔预赔要求，部分公司还推出 “小额闪赔” 服务，极大地提升了理赔效率。

尽管我国农业保险取得了显著成就，但在发展过程中仍存在一些问题。比如，农业基础数据共享不够深入，部分关键数据获取和共享效果不佳，增加了经营成本，降低了服务效率;保险公司服务能力有待提高，基层网络和人力投入有限，在面对种植业和养殖业的复杂性时，存在管控手段不足、操作不精准不规范、时效性难以保障等问题;农险科技赋能投入不足，农业保险服务水平与农户需求存在差距，部分地区和环节的科技应用薄弱，不同公司科技投入差异较大，传统人力查勘定损模式依旧较为普遍。